解析：

横线位于文段尾句的中间部分，且前面出现表示结论的关联词“因此”，故其所填内容既应体现出对前文内容的概括总结，又能体现出后面“众口难调，实施起来格外困难”的含义。分析文段可知，该文段为总——分——总结构，首句提出观点，强调“迁都是件大事，有‘牵一发动千钧’的效果”，中间部分则具体解释了首句的观点，故文段前半部分主要阐述的就是迁都是件大事，可能对国家其他方面产生重大影响。尾句后半部分强调的则是迁都还涉及到不同的利益方。对应选项，只有C项的“系统工程”可以涵盖这两方面的内容，既体现了迁都会导致一系列的变化，还体现了其包含不同的利益主体，C项当选。 A项，“会有连锁反应”仅仅是尾句前的内容，不能体现尾句想要强调的重点，故排除A项。 B项，“堪比世界难题”无中生有，文段并未将“迁都”与世界上其他难题进行对比，故排除B项。 D项，“恶性循环”无法从文段中得出，故排除D项。 故本题答案为C选项。