解析：

本题考查行政法基本理论。关于行政主体是指能以自己的名义做出行政行为，并能独立承担后果的组织。由于国务院办公厅是国务院的内设机构，不具有对外行使行政管理的职能，不能对外做出行政行为，故不能作为行政的主体。乡镇人民政府属于一般地方行政机关，街道办事处属于市辖区人民政府派出的行政机关，相当乡镇一级政府，公安派出所是法律法规授权有上级公安局领导的组织，能行使行政管理权，如治安管理处罚权等。所以答案选D。