解析：

根据《行政许可法》的规定，可以实施行政许可的单位有：（1）具有行政许可权的行政机关。政府和政府所属部门都属于行政机关，但并非所有的行政机关都能够实施行政许可。只有法律、法规、规章明确规定有行政许可权的行政机关，才有权实施行政许可。（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。如医院、学校、图书馆以及一些公用事业机构等。（3）受委托的行政机关。一些行政机关虽然具有行政许可权，但囿于某方面原因，可能无法有效实施行政许可。此种情况下，这部分行政机关可在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可。严格意义上来说，A、B、C、D选项中的机关或部门都有行政许可权。但，只有D项省人民政府可以制定地方政府规章设定临时性许可，而ABC均无此权限。人事部和教育部制定的是部门规章，无权设定行政许可；B是地方政府部门，也不可以设定行政许可。因此，本题最佳答案为D项