解析：

行政法律关系，分为外部行政法律关系和内部行政法律关系。外部的是与行政组织以外的法律关系，外部行政法律关系又可以分为单方和双方。行政法律关系里大多都是单方法律关系，也就是一方意志决定的。双方行政法律关系主要指的是行政合同。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员纳入国家行政编制，是适用行政法的内部行政法律关系。因此，本题选择C项