解析：

本题系考查公务员的权利，对行政处分行为不服，只能申诉，不能起诉。主要原因在于行政处分行为系内部行政行为，不属于行政诉讼的受理对象。 再者公务员法中规定的提出申诉和控告的权利，并不是诉讼法意义上的起诉权，而是公务员制度中的一种权力救济手段，是指公务员通过国家行政管理机关进行的控告。