解析：

这道题属于实词的辨析，主要考查分析句子的语境（主题、上下文、情景）。
监督：督促，看守。
变革：对本质的改变(多指制度、法度而言)。
协调：和谐一致；配合得当。
参与：介入，参加。
创新：创造新的。
制衡：制约，平衡。
根据题意，文段讲的是政府改革，社会可以通过舆论等途径对政府工作进行监督，因此第一个空填“监督”。因为A项“监督与参与”会造成语义重复，故排除A项。文段提到：“而这种社会性制衡最重要的表征”，表明第二个空填“制衡”更恰当，故正确答案为D。