解析：

本题主要考查了词语的搭配习惯。
营建：兴建；建造，创建。
营造：建筑，修筑
建造：建设，造成
环境：周围的情况、影响或势力
氛围；指周围的气氛和情调
局面：泛指一定时期内事物的形势、情景。
局势：原指棋局的形势，泛指 [政治、军事等] 一个时期内的发展情况
第一空修饰“循环经济”，“营建”“建造”修饰的对象一般指房屋建筑等，故排除A、D两项。“氛围”指周围的气氛和情调：“局面”泛指一定时期内事物的形势、情景。文中讲循环经济这一经济形态发展的形势，用“局面”较合适。故本题选C。
备注：
该题属于争议题。有的教辅选B，解析如下：从“循环经济实质上是一种自觉的经济形态”可知，在这里不能用“建造”或“营造”，而“努力”的结果是希望形成一个良好的“氛围”。故选B。 但网络上有原文则选C。>
循环经济实质上是一种自觉的经济形态，需要政府、企业和公众三方转变观念，共同营造。一是明确政府职责。政府作为循环经济发展的主导，必须明确自身职责，理顺部门关系，完善调控手段，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代政府。