解析：

“实施”一般后接具体的措施，不能与“规则体系”相对应，可见第一个空缺项不能用“实施”，首先排除A项；根据“不加变化地”可知第一个空缺项不能用“调适”，B项也不符合要求；再比较C、D两项，第二个空缺项中，“维持”表示保持现状，继续存在，“维系”表示维持并联系，比较而言，“维系”更加能够与前文中的“错综复杂”相对应，可见D项是最佳选项。