解析：

解答逻辑填空时要从辨析词义、结合语境两个方面入手。画横线处后面出现“而且，问题的关键并不在于国家财力能否承担，”说明国家想承担但是能力不够，因此本题选择D。
不合时宜：不适合时代形势的需要，也指不合世俗习尚。
举步维艰：形容处境或行动十分艰难。
于事无补： 对事情毫无补益。
力不从心：心里想做，可是力量不够。