解析：

这是一道主旨概括题。本题的主旨是任何事物的发生作用是相互的，也就是说可能是正作用，也可能是负作用。而任何一项政策的功能是通过事物之间相互联系的动态形式所产生的作用而实现的，换言之就是任何一项政策的实施过程可能产生正效应或者负效应。对照选项发现，只有D项符合题意。因此，本题答案为D选项