解析：

根据定义，要想有助于避免“顶尖效应”，就需要着力消除组织之间的不平衡。A选项，是对优秀留学归国人员的政策优惠，不符合定义，排除。B选项，不存在企业之间的比较，不符合定义，排除。C选项，加大对中小企业的扶持力度，同时限制垄断行业的规模，是采取手段消除企业之间的不平衡，符合定义。D选项，选项使国家之间的不平衡加剧，不符合定义，排除。因此本题答案为C选项。