解析：

本题的切入点在第二个空，文段最后提到“而这种社会性制衡最重要的表征，便是全社会的法行动”，既然提到“这种社会制衡性”，根据代词指代的原理可知，“制衡性”应该前文有所提及，因此，第二空应填入“制衡”。排除A、B。第一空强调，政府要改变陈旧的行事模式，除了自我改革的意识，还需要社会的积极参与，社会可以通过舆论等途径对政府工作进行监督也是很好的参与方式，而社会“协调”政府就不合适了，排除C项。故正确答案为D。